“顶层设计”原为系统工程与管理科学中的术语，指在整体规划层面对系统架构、资源配置、功能目标进行统筹谋划。在中共话语体系中，该概念自2010年“十二五”规划前后被频繁使用，逐渐成为党政政策制定过程中的核心表达，象征着对国家治理各领域“统一布局、统一推动、统一标准”的决策机制。
在中国政治实践中，“顶层设计”体现的是一种高度集中的政策制定模式，即由党中央主导、自上而下进行战略规划与权力调度，地方与基层则主要负责落实与执行。这种模式强化了中央集权体制的组织能力，但也削弱了政策制定中的公众参与与地方自主空间，尤其在“治理现代化”与“数字化转型”的语境下，“顶层设计”往往成为数字化监控体系、数据平台建设、社会治理架构等高度统一化工程的起点。
“顶层设计”作为一种治理理念，其技术化与集权化倾向与“数字威权主义”深度契合。它以“科学规划”之名，将复杂社会问题简化为可计算、可管理的技术问题，推动全国范围内的数据征集、行为规范与社会分类，在缺乏公开辩论与法律制衡的制度框架下，构建起国家对社会的数字性统合。
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“顶层设计”的流变
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